城乡建设背后的隐忧
——减少建筑垃圾，创造美好家园
陈静瑶
党的十七大提出了建设生态文明的要求，号召建立节约型社会，减少污染物排放，创建绿色家园。在省委省政府的领导下，我省的环保事业发展一直走在全国前列。环保产业规模居全国第一，太湖、沿江等重点地区坏境治理取得显著成效，饮用水源地、沿海滩涂等主要生态地区保护得到加强，昆山、常熟、张家港和江阴被评为全国首批生态城市，张家港、扬州获评联合国最佳人居奖，各地居民的环保意识日益提高，城乡环境不断改善。
在城乡环境总体不断向好的趋势中，也有一些新的环境问题不断暴露出来。城乡一体化、城中村改造、房地产开发以及居民建房、装修等过程中产生的大量建筑垃圾随意倾倒便是一个突出的问题。在生活中，我们经常会发现随处堆放的建筑垃圾，许多甚至堆积如山。目前，建筑垃圾除了小部分废旧金属、塑料等被回收之外，绝大部分都直接倾倒在城市郊区和农村的空地、道路两旁甚至是耕地上，浪费宝贵的土地资源，形成建筑垃圾“围城”“围村”之势，对土壤、水质等造成危害，影响环境整洁。单我国城市建筑垃圾就已经占到城市垃圾总量的30%—40%，数量巨大，亟需找到合理的处置方法。
建筑垃圾大体可分为三类：第一种是旧房拆除改建等产生的，它里面有砖、水泥、混凝土、钢筋、塑料、装修材料等；第二种是新建建筑在挖地基时产生了大量的土方，成分单一，但是量非常大，主要是运输车辆负责运到一些“倒场”；第三类建筑垃圾是大型工程挖出地下砂卵石，像地铁建设中就有大量需要处理。与其他垃圾相比，建筑垃圾利用价值较高。首先，修路、景观打造、建筑填充物都需要大量建筑垃圾。目前，我省正积极推进城乡一体化建设，每年道路建设量都很大，建筑垃圾可以用来铺设路基。其次，建筑垃圾可以用来堆山造景。园林部门在绿化造景时，可以用建筑垃圾营造一些景观。最后，建筑垃圾可以回收生产混凝土制品。建筑垃圾通过专业的回收生产线可以产生出建筑用砖、混凝土板等。
既然建筑垃圾利用价值较高，为什么大部分还是直接倾倒或者填埋掉呢？究其原因，主要有以下几点：
首先，居民的环保知识还比较缺乏，环保意识有待进一步提高。居民对建筑垃圾随意倾倒的环境危害性认识不足。绝大多数居民认为建筑垃圾随意倾倒的危害就是占用土地，影响美观，没有什么其他危害。其实不然。建筑垃圾成分比较复杂，其中很多东西会对土壤、水质、空气等造成危害，如一些装修材料中的重金属、木板上的油漆、各种塑料、石棉等。而且这些危害都是长期的。因此建筑垃圾随意堆放造成的危害不亚于其他垃圾。我们在这方面的宣传还远远不够。
其次，建筑垃圾回收利用产业发展尚未成气候。目前建筑垃圾的回收利用率还比较低，回收行业市场条件还不成熟，吸引力不够。建筑垃圾回收在我国还处在起步阶段，我国虽有一些搞建筑垃圾回收利用的企业，但整体还没有形成一个从拆到用都由企业参与的规模行业。目前地方政府鼓励企业投资建筑垃圾回收行业，也给予一些政策上的优惠，但是还没有形成有利于产业长效快速发展的体制机制，产业发展总体上处于“零、散、乱”的状态。很多企业都成了“短命”企业。利用建筑垃圾生产的再生产品与市场上的同类产品相比，不具有价格优势。建筑垃圾回收利用的技术条件也还不是很成熟，产品不够多元化。这些都降低了行业投资吸引力。于是大量的本有利用价值的建筑垃圾便无人问津，随意堆放、填埋。
最后，我们缺乏对建筑垃圾实行有效管理的机制体制。目前对于发现随意倾倒建筑垃圾的行为，采取的主要方法就是责令倾倒人清除，处以一定数额的罚款，还没有一套严格的管理体制。倾倒人与城管部门打游击，经常采取深夜倾倒、填埋小河小沟等方式，查处难度很大。对于查处的建筑垃圾，除了少部分利用外，也多是要求运到别的空处，缺少统一堆放、统一再利用的专门场地，解决不了根本问题。
目前我省统筹城乡建设如火如荼，每年产生的建筑垃圾数量巨大，如不采取有效手段遏制随意倾倒的行为，将对城乡环境造成严重破坏。解决目前建筑垃圾“围城、围村”的问题，笔者认为应统筹考虑，从源头制止倾倒，加快相关制度创建，依托回收利用产业消化，推广再生产品使用，形成一套专业化、环保化的处理方式。
首先，要加快相关制度创建，规范建筑垃圾处理，对随意倾倒的行为加大处罚。可以采取建筑垃圾处理申报许可制度，比如建筑物所有人在建筑物被拆除产生建筑垃圾需要处理时，必须先向相关部门（比如城管部门）报审，然后由政府部门指定处理方式，比如运输到回收企业或者指定的堆放场地，对于不执行规定的倾倒人处以罚款。可以在每村、每个社区安排业余巡视员，发现随意倾倒建筑垃圾的行为，立即报告上级部门。
其次，建筑垃圾不断在产生，要从根本上解决随意倾倒的问题，关键还是要大力发展回收利用产业，变废为宝，集约、系统、深度处理建筑垃圾。要鼓励企业投资回收利用行业，给予税收等方面的优惠，扶持企业做大做强。让回收利用企业直接参与建筑物拆除，实现拆除、回收、再生产一条龙。建筑垃圾托运倾倒本身要花费大量的费用，再把倾倒的垃圾拉回回收企业又将花费大量费用，如果由回收企业直接负责拆除，那就可以直接运到车间处理或者堆放在专门的场地，这样就省去了很多费用，提高了企业效益。江苏黄埔再生资源利用有限公司作为一家专业的建筑垃圾回收企业，采用的就是这种方式。他们免费为政府、企业拆除厂房、桥梁、住宅，直接将建筑垃圾进行分类处理，变废为宝，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。
再者，要增强居民的环保意识，鼓励全社会使用再生产品，减少污染，实现资源的循环利用，保护优美环境。居民在自家建房、装修等过程中，也会产生少量建筑垃圾，往往都是随意堆放或填埋。要加强对居民的环保宣传，提高居民对于随意倾倒建筑垃圾的危害的认识，让居民自觉杜绝随意倾倒建筑垃圾。鼓励和支持社会使用再生产品，比如可以规定道路绿化、一些公共设施的建设必须采用再生的砖瓦、混凝土板等，也可以规定建筑行业必须使用再生产品达到一定的比例，扩大再生产品的市场份额。最终形成全社会自觉减少污染、保护环境的良好风尚。
良好的生活环境是幸福生活的必备要素，建筑垃圾的随意的倾倒会影响环境美观，造成严重的环境污染，甚至造成一些交通安全事故（比如堆放在路边就可能造成夜间安全隐患）。谁都不想在自己的小区里、房屋周边、道路两旁看到恼人的建筑垃圾。要解决这的问题，既需要政府“上行”，也需要我们普通居民“下效”，上下结合才能营造一个优美的生活环境。
（江苏颐华律师事务所张家港分所）
